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高位求进 成都高标准推进城乡扶贫开发

日期:2017-04-06 13:34:02编辑作者:申博代理


温江现代农业田园种植的彩色水稻。
 

  简阳89个省定贫困村的泥巴村道,两年内将按照村道5.5米、组道4.5米的“成都标准”,全部硬化为水泥路——近日,成都市正式印发《关于加快推进简阳市脱贫攻坚的实施意见(以下简称《意见》),为简阳贫困村勾勒出崭新未来。

  这是成都高标准推进扶贫开发迈出的又一步。今年,成都提高标准,启动了新一批“百村万户”扶贫开发。

  从“图温饱”到“图发展”,从“消除绝对贫困”到“减少相对贫困”,当前,成都市扶贫开发进入攻城拔寨、高位求进的新阶段,呈现出一系列带有转折性、趋势性的深刻变化。站在从“全面小康”向“基本现代化”跨越的战略高度,2015年8月,成都市委通过了《关于坚持高标准推进城乡扶贫开发的实施意见》,提出了到2017年全市减少农村相对贫困、缩减城市相对贫困、对口支援甘孜州及区域合作的目标任务。

精准扶贫对症下药

  崇州市白头镇五星村,2012年人均纯收入4800元,远高于国、省贫困线标准,但在2013年,它被成都市戴上了“贫困村”的帽子。因为当年成都划定贫困线:人均纯收入7000元。

  五星村的落后,交通不便是最重要的原因。精准扶贫,就是要找准贫困的类型和原因,对症下药、靶向治疗。

  2013年6月,五星村道路建设工程正式启动,两条高等级乡村公路笔直伸向远方。

  与此同时,促进产业腾飞也被提上日程。“很多村的落后,不在于资源匮乏,而在于自身没有厘清思路,没有找准方向。”成都市农委相关负责人说。具体到五星村,过去主要以种植传统粮油作物为主,缺乏主导产业支撑,产值不高,种植模式单一。

  规划先行,仅仅两年,五星村就成功引进了“盘古”和“柏萃”两个农业项目,流转当地上千亩土地发展现代农业;同时成立了“五星土地股份合作社”,以优质粮油为主要产业,大力发展认养农业、观光农业、体验农业等创意农业,并成功打造“五星品牌”这一特色农产品品牌。“‘精准’还体现在对‘人’的精准识别。”成都市农委相关负责人说,成都市正建立一套“精准识别—建档—开方—捡药”的扶贫体系,做到一户一策。

  第三轮第二批农村扶贫开发中,成都确定100个相对贫困村和8512户相对贫困户2.66万人为扶持对象。瞄准城乡低保对象,实行动态跟踪、低保兜底扶贫,结合旧城改造和城市有机更新,着力缩减城市相对贫困。确定20个区(市)县两两组团分别对口支援甘孜州10个县,深度开展与甘孜、阿坝等地的合作。

“接轨”成都简阳提速

  今年5月,简阳市正式划归成都市代管,各项事务随即逐步和成都有序“接轨”。脱贫攻坚,正是对接的焦点之一。任务并不轻松:简阳市有89个省定贫困村,15911户46338人国家标准农村贫困人口。“考虑到简阳的具体情况以及成都市的任务目标,我们最终确立分两步走。”成都市农委相关负责人说。

  第一步,加速。三年任务两年完成,即到2017年底实现全面脱贫。第二步,提标。到了2018年,成都将再次启动新一轮扶贫开发,届时将根据具体情况划定新的“贫困线”,而简阳将和成都同步划线、统一标准。

  目标既定,步调也逐渐明晰。

  根据《意见》,落实了42位市级领导挂点联系1—3个村、126个市级部门组成专门工作组推进贫困村帮扶措施、14个区县与简阳有贫困村的32个乡镇(街道)结对帮助实施基础设施建设和产业发展。

  “成都经验”之外,更有强有力的资金扶持:市级财政还将对今年计划脱贫的31个贫困村给予每村300万元的资金支持。

  更重要的是村子自身的长远发展能力。《意见》确定了“加快产业先行发展”的工作方针:将着重在发展优势产业、培育带动主体和强化增收技能等方面,增强贫困村的“造血”功能。《意见》明确指出,对适合发展种植业、养殖业、加工业以及乡村旅游服务业的贫困户,分类制定帮扶措施,落实政策、项目和资金。

齐心协力多元推进

  扶贫开发,是一场需要齐心协力唱好的“大合唱”。

  在上一轮扶贫开发中,到2015年底,100个相对贫困村农民人均可支配收入12453元,比上年增长21%,高于全市平均水平11.8个百分点,顺利退出帮扶序列;全市7791户精准扶贫户达到脱贫标准,实现脱贫。

  “实施种植业、养殖业、加工业、旅游业等农村产业发展项目578个,相对贫困村‘造血’功能得到显著提升。”成都市农委相关负责人说。

  此外,相对贫困村均实现水泥路(柏油路)与县域干线连接,基本解决饮水安全问题,实现村村建卫生室,村村通宽带(光纤),生产生活条件得到极大改善。以医疗卫生、教育培训、社会保障、公共文化、金融服务为重点的公共服务水平明显提升。

  2013年、2014年,成都连续两年开展“送鸡苗、扶产业、助增收”活动,市级共安排扶贫专项资金991.72万元,发放鸡苗87.67万只,惠及农户25504户,助农户均增收1336元。

  创新工作机制,成都实施了40余位市级领导挂点督查,122个市级部门(单位)、129个经济较发达区(市)县级部门和100家省级以上农业产业化龙头企业联系100个相对贫困村的对口帮扶。

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